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協助企業管理村務中收受他人財物的行為如何定性

信息發布: 東莞律師說法網    |   發布時間: 2014-03-16    |   瀏覽次數: 1734



協助企業管理村務中收受他人財物的行為如何定性

 

    紀某系某鎮下河村委會支部書記。20123月,“下河新農村社區”項目開始籌建征地,該項目占有下河村委土地,紀某受鎮政府委托,協調土地征用工作。20129月份,該項目房屋開始發售,項目負責人楊某為讓紀某幫忙,隨時協助其調解與村民在使用土地過程中出現的糾紛,讓紀某在財務上出具了10萬元的誤工費領款條,用于抵消紀某在該項目處的購房款。

 

 

    [分歧]

 

 

    關于本案定性,有兩種不同觀點:一種觀點認為,被告人身為村基層組織工作人員,協助政府從事“新農村”土地征用過程中,利用職務上的便利,非法收受他人財物,構成受賄罪;另一種觀點認為,被告人雖利用了職務之便,但該“職務之便”屬于管理本村公務事務的“職務之便”,而非在協助政府協調土地征用之時利用“職務之便”,非法收受他人財物,構成非國家工作人員受賄罪。

 

 

    [評析]

 

 

    筆者贊同第二種意見。

 

 

    本案紀某的身份是構成受賄罪還是構是非國家工作人員受賄罪的關鍵。村基層組織工作成員本身并不是國家工作人員,只是在特定情況下,即在“協助”政府處理《全國人大關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)所規定的特定事務時,才以“其他依照法律規定從事公務”的國家工作人員論。

 

 

    首先,在司法實務中,“協助人民政府從事行政管理工作”應具有法定性、強制性、獨立性、明確性和公務性?!督饈汀吩誶康鞔寤闋櫓嗽北匭朧竊諦嗣裾郵灤姓芾砉ぷ?,才屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”的同時,明確限定了七種公務性工作。目前,由于鄉鎮政府職能的錯位、越位與市場經濟要求不相適應的現象較為突出,在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色,其“泛化”的職能(非行政職能)不能成為行政管理的依據,也不能成為協助的對象。具體到本案,紀某受鎮政府委托協調征地工作,既不屬于《解釋》第一款第四項“土地征用補償費用的管理”,也不屬于第七項“協助人民政府從事的其他行政管理工作”。第一,鎮政府委托紀某協助之前,該鎮新農村社區建設征用土地工作已完成,相關申請、審核、報批手續已辦理結束,該階段紀某沒有參與。根據土地管理法相關規定,政府在土地建設管理的職責是登記、調查、規劃、評定、審批、監督處罰等,本案鎮政府沒有委托紀某從事該特定職責。第二,在手續辦理后,開發企業與農戶簽訂協議的過程中,紀某受托協助,此時,紀某協助的對象是開發企業,協助內容是幫助調解開發企業與農戶之間的民事糾紛,而沒有負責制定征收補償方案、確定補償標準、發放補償費、制定安置方案等工作。第三,紀某在后期房屋銷售過程中幫助開發企業銷售的行為性質,只是個人勞務行為。因此,紀某受鎮政府委托的協助行為沒有公務性,不符合《解釋》中的行政管理工作的特征。

 

 

    其次,村民委員會成員從事的、屬于村民自治范圍內的、管理村公共事務及公益事業工作,不屬于協助范圍?!噸謝嗣窆埠凸迕裎被嶙櫓ā飯娑?,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村委會管理本村屬于村農民集體所有的土地、山林和其他財產,以及其他一些涉及村民利益的事項如村內修建公路、設立集體企業、調處民事糾紛等行為,屬于村民自治,人民政府只是對村委會的工作給予指導、支持和幫助,而不是領導,并且不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村委會組成人員在行使管理村務工作職能時,則不屬于“其他依照法律從事公務的人員”,故紀某不符合受賄犯罪的主體要件。

 

 

    最后,根據“兩高”《關于商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》規定,刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的“其他單位”包括事業單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織,紀某利用村支書的職務便利,協助開發企業與村民在使用土地過程中進行調解工作,非法收受他人財物,為他人謀取利益、數額較大,構成非國家工作人員受賄罪。作者單位:河南省泌陽縣人民法院

 

 

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