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終本案件是否可以申請國家賠償?

信息發布: 東莞律師說法網    |   發布時間: 2019-05-19    |   瀏覽次數: 93



終本案件是否可以申請國家賠償?
來源:山東省高級人民法院 | 作者:劉加鵬
根據《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條規定,人民法院對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤,造成損害的,可以申請國家賠償。那么,終本案件是否可以申請國家賠償?執行程序與國家賠償程序如何銜接?這已成為司法實踐中面臨的突出問題。
一、以執行錯誤申請國家賠償需以執行終結為前提
執行與國家賠償是兩種完全不同的救濟程序。執行案件當事人或者利害關系人以執行錯誤為由申請國家賠償,應該在執行程序終結后提出申請,這是我國司法解釋規定的一項基本原則?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾謔視謾粗謝嗣窆埠凸遺獬シā等舾晌侍獾慕饈?一)》第八條規定,“賠償請求人認為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規定情形的,應當在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后提出賠償請求”?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諫罄礱袷?、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規定,“公民、法人或者其他組織依據國家賠償法第三十八條規定申請賠償的,應當在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后提出”。從司法解釋規定看:(一)執行程序終結是申請國家賠償的前提條件,一般情況下,需要滿足此條件方可進入國家賠償程序。(二)存在以下例外情形的,無需執行程序終結:經訴訟程序依法確認不屬于被執行人的財產,其無法在執行程序中予以補救的;人民法院生效法律文書已確認相關執行行為違法,且無法在執行程序中予以補救的;賠償請求人有證據證明其請求與執行程序無關的;其他情形。
二、終本案件一般不可以申請國家賠償
執行程序終結不同于終結本次執行程序,終本案件一般情況下不可以申請國家賠償。首先,二者的基本含義不同,不能混同。執行終結的裁定一經生效,執行程序宣告結束,以后不再恢復;而終結本次執行程序是對符合條件的執行案件暫時終結執行程序,申請執行人發現被執行人有可供執行財產的,可以申請恢復執行。其次,以執行程序終結為申請國家賠償前提條件,存在以下因素:(一)國家賠償的主要功能在于救濟私權,監督促進公權力行使,其定位為事后監督,需待訴訟、執行程序結束后啟動國家賠償程序。(二)執行程序有其內在運行體系,包括執行中的申訴、復議、執行異議等程序,其內部程序是獨立的。(三)通常只有執行終結,才能確定執行行為是否造成損害;如果執行中曾階段性造成損害,但通過在執行中及時采取措施,損害后果得以補救,將不會產生賠償。為了實現權利救濟,司法解釋規定了例外情形,終本案件也可以申請國家賠償。
三、積極構建執行與國家賠償程序良性銜接機制
實踐中有大量終本案件,當事人以錯誤執行為由申請國家賠償,往往被以執行程序未終結為由駁回,或者不予受理。其中很多案件長期處于終本狀態,實際上已經執行不能。此類案件若全部適用上述規定而不進入國家賠償程序,難以體現國家賠償救濟權利的宗旨,也影響公眾對司法公正的評價。今年,最高人民法院提審的丹東益陽投資公司申請國家賠償案,無疑突破了司法解釋的規定,但又有其合理性和現實性。
設定申請國家賠償的合理期限。根據法律規定,凡是終本的案件,必須是對被執行人依法采取必要的查控措施和執行威懾措施,或對下落不明的被執行人采取了規定調查措施,仍不能執行或不能全部執行,即已經窮盡了查控措施。參考法律關于訴訟時效的規定,可設置六個月或者一年的期限,期限屆滿仍不能恢復執行,如當事人認為存在執行錯誤造成損害的,可申請國家賠償。此時間設置不宜過長,過長則失去讓終本案件進入國家賠償程序的意義,也不利于消除社會負面影響和司法公信力的建立。對于被執行人為法人已被注銷或者被吊銷營業執照且不再生產經營的、被執行人為自然人下落不明的,可作為例外規定,在終本后即可申請國家賠償。
執行審查程序前置。一般而言,當事人對執行問題向執行機構提出異議,在執行程序內部快速解決,這是作為一個“理性人”的正常思維。而執行部門在面對申請時具有糾正錯誤執行的優先條件,對執行過程最為了解,由其負責審查處理當事人、利害關系人的異議、復議,既節約成本,又能提高效率。因此,將執行審查前置的程序設計具有可行性和合理性。國家賠償審查不能代替執行審查,也不能與執行審查程序并行不悖,只有在執行審查等法定監督程序結束后,方可依當事人的申請而啟動。執行申訴和監督程序則不同,申請國家賠償不應以執行申訴和監督為前置條件。
申請國家賠償時效?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諫罄礱袷?、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十九條第二款規定:“賠償請求人依據前款規定,在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后申請賠償的,該訴訟程序或者執行程序期間不計入賠償請求時效?!輩慰幾霉娑?,對執行異議、復議等程序經歷的時間不應計入國家賠償請求時效。
完善追償制度。人民法院承擔相關賠償責任后,再從被執行人處執行到的案款,可在充分考慮申請人合理的執行訴求、已經得到的賠償金等因素的情況下,將部分或全部已賠償的款項從執行款中扣除。執行程序終結作為申請賠償條件,主要是為了確定賠償請求人的實際損失,而在建立完備的追償制度的情形下,可以先就賠償請求人的損失予以及時救濟,再通過追償體系彌補國家損失。

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